法治护航严监管

创新赋能促发展

广东省财政厅党组书记、厅长 陈国煌

《中华人民共和国资产评估法》于2016年颁布实施，标志着我国资产评估行业迈入依法治理的崭新阶段。十年来，广东财政坚持以习近平法治思想为指导，始终将贯彻落实资产评估法作为推动行业高质量发展的核心抓手，坚持严监管与促发展并重，推动全省资产评估行业从政策规制迈向法律治理，努力从规模扩张转向高质量发展，逐渐发展为服务经济社会发展和财政管理的现代高端服务业。全省资产评估机构从200多家增至820多家，执业资产评估师从2200多人增至4300多人，年业务收入从10亿元跃升至40亿元，各项指标稳居全国前列。

聚力加强党的领导

把准行业发展法治航向

资产评估行业承担着维护市场经济秩序和公共利益的重要责任，加强行业法治建设，必须牢牢把握正确的政治方向。广东财政坚持党对行业法治建设的全面领导，推动党的组织和党的工作有效覆盖全行业依法执业工作。

一是扛牢行业党建这一责任，强化政治引领。厅党组坚决扛起“管行业就要管党建”的政治责任，推动全省21个地市全面理顺行业党建体制，构建起“统一归口、条块结合、上下联动、责任明晰、有机衔接”的工作格局，形成以行业党校为主阵地的党员教育培训机制，并将党的领导落实到机构备案、执业登记、机构年度报备与从业人员年度考核的“四个同步”中，有效加强党对行业法治建设的领导。

二是打牢组织建设这一基础，筑牢依法执业战斗堡垒。厅党组坚持“应建尽建、能联尽联、应派尽派”，推动具备条件的资产评估机构单独或联合建立党支部，行业党的组织覆盖率从8%跃升至55%，党的工作实现全面覆盖。同时，持续健全行业党组织标准化规范化建设，切实将党的政治优势转化为依法治理行业效能。

三是抓住党建业务融合这一关键，推动党建融入依法执业日常。推动全省资产评估机构基本完成“党建入章”工作，将党的工作融入行业依法执业活动、日常管理、文化建设。创新推出“粤学堂”学习品牌，将行业政策与党建知识同步引入行业党校课程，通过各种形式的党组织活动帮助资产评估机构解决困难和问题。2021年以来，全省有3家资产评估机构党组织、6名共产党员获得全国行业先进基层党组织和优秀共产党员荣誉称号。

聚力完善配套举措

打通法律落地“最后一公里”

法律的生命力在于实施。广东财政将资产评估法的原则性条款与省情实际紧密结合，转化为可操作、能落地的具体规则，确保法律条文从“纸面”走到执业一线。

一是构建适配省情的规则体系。对标资产评估法及配套制度，聚焦国企改革、国有资产处置、政府投融资等高频场景，围绕机构备案、执业质量检查、投诉举报处置、机构参与投标等关键环节，出台省级操作指引和配套规定，将法律条文细化为具体的监管标尺、行动指南。

二是实施分层分类精准普法。将《中华人民共和国资产评估法》《资产评估行业财政监督管理办法》等法律制度纳入全省财政普法规划核心内容，构建面向行业和社会的双线普法体系。面向财政干部，开展监管实务培训，在监管实践中同步释法普法，强化法治履职能力；面向从业人员，结合典型案例讲清法律红线，督促学法守法、规范执业；面向国企和行政事业单位人员，普及法定评估、选聘资产评估机构等要求，从源头引导知法遵法，规范委托行为；面向群众，结合信访工作精准普法，化解前端矛盾，营造依规信访、合理维权的良好法治环境。

三是健全多方协同共治机制。构建财政牵头、协会自律、部门联动的治理模式。省市财政部门联动加强监管，重点抓违法违规查处，发挥行政执法权威性。行业协会主抓执业培训和职业道德自律教育，突出专业优势。同时，积极落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》要求，深化跨部门横向协同联动，主动与国资、审计、市场监管等部门建立常态化会商和线索移送、处置机制，形成监管合力。

聚力创新监管方式

夯实依法执业监督之基

促进资产评估行业健康发展离不开有效监管。广东财政坚持风险导向、数字赋能、刚柔并济，推动监管从事后查处向事前预警、事中管控延伸，努力构建“管得住、管得准、不越位”的执业监督体系。

一是实施“双随机+专项靶向”分类监管。结合机构执业规模、历史检查结果和投诉举报情况，采取不同频次的监管，统筹常态化抽查与关键领域专项检查，实现资产评估机构全覆盖监管、差异化处置。紧盯国有资产交易、证券相关业务、民生项目等重点领域开展专项检查，严厉打击出具不实报告等违法行为。自2019年起推行检查“六统一”模式，建立行政监管与行业自律联动、省市上下联动检查工作机制。近三年执业质量联合检查111家机构，作出行政处罚24件、自律惩戒决定62件，有效震慑了违法违规行为。

二是以数字化改革赋能智慧监管。依托广东省财政数字化平台，实现机构备案、业务报备全程网办。通过与国资、审计、市场监管等部门数据多维度比对，对备案信息不实、超胜任能力执业、项目报备异常等情况开展智能预警，提升线索发现能力，有效破解传统监管人力不足、风险排查覆盖面有限的难题。

三是坚持信用引导与惩教并重。建立全省行业信用档案，将信用状况与监管频次挂钩，强化机构及从业人员诚信执业意识。对主观故意、重大违法违规行为，依法严惩；对非主观故意的轻微瑕疵，采取约谈提醒、督促整改、强制培训等柔性方式。近三年行政约谈警示、下达整改通知94份，行业自律谈话提醒90余次、强制培训60余人，引导机构主动纠错，既守住法律底线，又保护了行业发展活力。

聚力优化市场生态

激活行业服务发展内生动力

规范是发展的前提，发展是规范的目标。广东财政坚持监管与服务并重，不搞简单的政策倾斜，而是着力优化市场生态，激发机构内生动能，实现行业提质升级与地方发展双向赋能。

一是引导机构差异化发展。支持大型机构做强做大，鼓励中小机构做专做精，深耕传统国资、不动产评估等细分领域。推动机构积极对接数字经济、绿色低碳转型需求，拓展新兴业务，构建起评估、评价、咨询三大业务体系。2025年全省出具资产评估报告近6万份，评估总额达8.9万亿元，服务领域拓展至数据资产、知识产权、碳资产等新兴领域，行业发展的“广东品牌”愈发闪亮。

二是夯实行业人才根基。推动省内9所院校开设资产评估专业，与暨南大学、广东财经大学等高校共建实习实训平台，深化协同育人。全省资产评估师考试报名人数从资产评估法实施前不足1000人增至年均5000人，居全国前列，35岁以下青年资产评估师占比提升至25%，27人担任各级党代表、人大代表和政协委员，行业人才队伍结构不断优化。

三是持续优化营商环境。机构备案全面实现全流程网办，办理时限压缩至6个工作日。创建会员之家，实行常态化调研走访，成立轮值专家团队，推行技术上门帮扶服务，畅通政企沟通渠道。省资产评估协会以优异的管理与服务连续两次获评广东省5A级社会组织。

四是主动服务中心大局。发挥行业优势，深度服务预算绩效管理、政府投融资、专项债项目管理等重点工作，为推进财政科学管理提供专业支撑。开展“百师助百镇”服务“百千万工程”活动，有效提升镇村“三资”管理水平。为省级千亿元产业引导基金提供股权定价、退出评估等独立专业判断，在国资国企改制重组、产权转让、资产清查处置等工作中，严把资产价值关，切实当好国有资产的“看门人”。立足粤港澳大湾区，举办资产评估香港研修班，支持行业开展跨境业务交流与协作，助力内地企业“走出去”。

十年砥砺深耕，法治铸就行业发展行稳致远的根基。广东财政深刻认识到，做好资产评估行业工作，必须统筹处理好制度供给与执行、严格监管与激发活力、行业发展与服务大局的关系。站在新的历史起点上，要深入学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，持续完善配套规则，深化信用监管和联合监管，促进资产评估机构执业能力提升，推动评估专业力量深度嵌入财政重点工作和经济社会发展大局，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献专业力量，为全国行业高质量发展贡献广东实践。

来源：中国财政