广东：着力激活改革、开放、创新三大动力 实施省以下财政体制改革

加强财政科学管理  提升财政治理效能

为广东高质量发展提供坚实财政保障

广东省财政厅党组书记、厅长  陈国煌

党的二十届三中全会部署深化财税体制改革，党的二十届四中全会明确要求加强财政科学管理，为更好发挥财政职能作用、提升财政治理效能指明方向。财政部精准把握当前财政面临的新形势新任务，前瞻部署开展地方财政科学管理试点，对提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平具有重要意义。广东财政深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照财政部和广东省委、省政府工作要求，牢固树立和践行正确的政绩观，着力在做大增量、激发活力、提升效益等方面下功夫，积极探索首创性、差异化改革举措，不断提高财政管理水平和治理效能，为广东经济社会高质量发展提供坚实财政保障。

一、深刻领会财政科学管理的内涵实质，切实增强推动财政高质量发展的思想自觉行动自觉

广东财政深刻领会当前推进财政科学管理的内涵实质，以履行财政职责使命为目标，以破解财政发展难题为主线，以把握试点方法原则为路径，扎实推进财政高质量发展。

（一）深刻理解财政职责使命，增强推进财政科学管理主动性。财政是国家治理的基础和重要支柱，加强财政科学管理不仅关系着财政工作本身，还关系着国家治理的效能。当前，我们正处于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史进程中，财政肩负着重要使命和任务，加强财政科学管理，对于更好履行党中央赋予的职责，推动政府治理效能提升，实现高质量发展具有重要的现实意义和长远意义。广东财政将财政科学管理作为一项基础性、牵引性工程抓紧抓实，打通制约财政职能履行的卡点堵点，破除影响财政政策实施的机制弊端，构建系统集成、科学精细、规范高效的财政运行机制，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，实现财政治理体系和治理能力新突破，为落实中央和省的各项举措保驾护航。

（二）立足破解财政发展难题，找准加强财政科学管理的工作主线。当前，财政管理面临新的形势和问题，一方面，财政运行紧平衡呈现常态化趋势，财政运行风险不容忽视；另一方面，财政管理水平还需要进一步提升，预算制度还不够健全。广东财政立足广东经济发展实际，深入分析现阶段推进财政科学管理的重点是要围绕破解当前财政收入增量有限、发展内生动力不足、资金使用效益不高等难题，着力在做大增量、激发活力、提升效益等方面下功夫，推动财政运行稳健、保障有力、长期可持续，厚植广东发展新优势，为推动高质量发展提供坚实财政保障。

（三）注重把握工作方法原则，推进财政科学管理试点落地见效。财政科学管理既是管理，也是改革。广东财政推进财政科学管理试点，始终坚持高位推动，省委、省政府主要领导亲自审定试点工作思路，带头谋划部署重点工作，推动财政科学管理理念深入人心，各部门间凝聚共识、形成合力；始终坚持重点突破、整体提升，以深化省以下财政体制改革、深化零基预算改革、加强财政资源和预算统筹为工作主线，在重点领域创新举措取得突破，再牵引带动财政管理水平整体提升；始终坚持各级都要当家理财、压实责任，选取8个地市作为联系点承担部分试点任务，其他地市结合实际推进试点工作，形成比学赶超、齐头并进的生动局面。

二、坚持以财政科学管理理念之变引领工作之变，不断提升财政管理水平和治理效能

广东财政认真贯彻落实财政科学管理理念方法路径，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创新探索财政科学管理的可行路径，破解财政管理堵点难点，健全长效管理机制，提升财政治理效能。

（一）注重激励导向，深化省以下财政体制改革促进区域协调发展。习近平总书记指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。财政科学管理要勇于开展首创性、差异化改革，强化激励导向，增强发展内生动力，推动解决区域发展不平衡问题。党的二十届三中全会部署深化财税体制改革，广东省委、省政府抢抓改革契机，先行先试推动省以下财政体制改革，通过财力下沉，增加市县自主财力，对“多打粮”的市县给予更大、更直接的激励，推动省与市县共同当家理财、共同增收节支、共同增强实力后劲，促进提高全省发展的平衡性协调性。目前改革成效初步显现，2025年全省一般公共预算收入增长3%，57个县（市）一般公共预算收入平均可比增长5.2%，57个县（市）税收占当地一般公共预算收入比重提高7个百分点，市县发展经济、涵养财源税源的积极性、主动性进一步增强。

（二）注重挖潜增效，深化零基预算改革集中财力办大事。习近平总书记指出，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。财政科学管理要积极应对财政收支紧平衡，大力盘活存量、用好增量，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。党的二十届三中全会部署深化零基预算改革，广东省委、省政府迅速部署全省“一盘棋”推进，打破“基数+增长”的路径依赖，聚焦党委政府重点工作部署，增强大事要事保障的精准性、有效性和可持续性。省级带头全面深化零基预算改革，创新实施专项资金优化调整措施，2025—2026年预算连续两年对各部门专项资金，除有法定要求和中央明确考核任务外，按比例优化调整、预留，组建“资金池”用于年度预算执行中央和省新部署的重点工作，同时引导各部门在优化调整后的额度内，将原来固化安排的支出根据新的任务调整使用，推动预算安排从简单延续向可增、可减、可调整转变。优化调整专项资金有效保障了中央和省年中新部署的育儿补贴、免费学前教育、加力促消费等重点工作，各部门切实享受到通过挖潜增效保障重点工作的改革成效。

（三）注重统筹发展和安全，加强专项债券投后管理提高资产形成率。习近平总书记指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。财政科学管理要注重在促发展的基础上防风险，坚持在推动高质量发展中防范化解风险，强化财政政策逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间。广东隐性债务率先“清零”，法定债务规模全国最大，债务风险总体安全可控。为提高专项债券使用效率，把安全的空间转化为发展的动能，广东财政坚持统筹发展和安全，持续加强专项债券投后管理，定期开展新增专项债券投后管理情况梳理，推动债券资金转化为实物工作量和有效投资，增强发展新动能。一方面，以提高资产形成率为目标，加快推动项目建设完工、形成资产登记入账，试点以来共支持100多个已完工项目补齐资金拼盘缺口，打通形成资产“最后一公里”，推动项目加快完工和竣工决算，形成资产登记入账；另一方面，指导市县分类梳理挖掘项目资产盘活利用空间，对专项债券项目形成的经营性资产，多渠道盘活利用，防止成为“沉睡资产”，提升运营效率和收益水平。

（四）注重系统集成，加强财政资源和预算统筹做大增量。习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。党的二十届三中全会提出，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。财政科学管理要从系统论出发优化财政治理方式，提高统筹谋划和协调推进能力。广东财政坚持系统集成的管理理念，健全资源盘活制度，建立增收激励约束机制，协同各地、各部门探索资源资产盘活新路径。在制度建设方面，开展涉案财物“实物缴库”改革试点，制定印发《广东省刑事罚没涉案财物上缴和处置管理办法（试行）》，填补“实物缴库”制度空白，有效推动解决刑事罚没涉案财物执行难、变现难、上缴难的问题。在激励约束方面，支持广州以城市运营理念激发挖潜增收积极性，探索文创产品开发新机制、推广“准公益+市场化”运营场馆园，按照多劳多得原则，探索建立事业单位财政保障水平与运营业绩联动机制，激励部门做大财政收入增量。

（五）注重财金联动，增强财政资金的杠杆撬动作用。习近平总书记指出，创新和完善宏观调控，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。财政科学管理要充分发挥财政金融联动、财政国企联动，用财政资金撬动社会资本加大投入。广东新组建省财政出资目标规模千亿元的战略性新兴产业投资引导基金，搭建“引导基金—母基金—子基金”三级体系，以新定位、新架构、新模式、新机制，牵引带动重构全省政府投资基金体系，为推进加快现代化产业体系建设提供新抓手。同时，探索创新“债贷联动”投融资模式，支持各地用足专项债券用作项目资本金政策利好，支持国企优化完善用作项目资本金的专项债券的会计处理，降低资产负债率，增强市场化融资能力，撬动社会资本支持广湛高铁、环北部湾广东水资源配置工程等重点项目加快建设。

（六）注重技术赋能，探索政府投资项目资金区块链穿透式监管。习近平总书记指出，要更加重视运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平，并对公权力监督和区块链技术应用提出要求。财政科学管理要借助现代信息技术，拓展财政管理的广度和深度，以技术赋能提升财会监督能力。广东制定印发《广东省推进政府投资项目资金穿透式监管工作总体方案》，省财政厅建成广东省政府投资项目资金区块链穿透式监管系统，围绕扩围推广、系统完善和协同监管等重点任务，推动穿透式监管工作不断扩容提质，破解投资项目总包、分包等环节资金监管难题，打通政府投资项目资金监控“最后一公里”，初步形成对政府投资领域违规行为的有效震慑。截至2026年7月，全省纳入监管的项目7164个，涉及项目总投资2.51万亿元，纳入监管的资金2313亿元，广东省纪委、监委领导到省财政厅现场调研指导，对区块链穿透式监管工作给予充分肯定，认为通过系统开展财会监督、推动核实、督促整改，形成闭环工作机制，可有效提升政府投资项目管理水平；通过全面记录资金流向和合同信息，可形成强大震慑，减少腐败寻租空间。

（七）注重用好奖惩机制，推动预算绩效管理深度融合。习近平总书记指出，要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。财政科学管理要注重用好奖惩的激励手段，破解财政政策执行乏力、资金低效浪费的难题，避免“干多干少一个样、用好用坏无差别”。广东财政树立奖优罚劣工作导向，在预算编制阶段，建立预算安排与项目入库、预算执行、绩效评价、审计意见等结果“四挂钩”制度，对于项目入库率低、预算执行慢、绩效评价不高、审计指出问题较多的资金，按一定比例扣减预算额度；在预算执行阶段，2025年修订省级财政专项资金管理办法，建立“调慢补快”工作机制，明确对下达市县的专项资金，超过6个月未支出的收回50%，超过12个月未支出的收回100%，调整用于效率高、绩效好的市县。

三、纵深推进全面加强财政科学管理，推动政府治理体系和治理能力现代化迈上新台阶

通过试点，财政科学管理理念已经深入人心，实践证明全面加强财政科学管理势在必行。广东财政将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照财政部和广东省委、省政府工作要求，全力推进全面加强财政科学管理，构建起财政管理体系系统化、管理方式精细化、管理方法标准化、管理基础法治化的财政治理体系，推动政府治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

（一）纵深推进财政管理体系系统化。建立系统化管理体系，从财政收支源头着手，将财政管理从资金源头贯通到使用末端，横向覆盖到各预算部门和单位、纵向延伸到各市县基层。财政收入管理方面，实行全口径预算管理，将依托行政权力、政府信用、国有资源（资产）获取的收入全面纳入政府预算管理，提高收入预算完整性。财政支出管理方面，分层分类完善统筹机制，构建全方位、多层次的资源整合与配置体系，推动做优增量、盘活存量，更好发挥集中力量办大事的制度优势。财政政策制定方面，加强财政政策与金融、产业、区域等领域政策的协同联动，提高政策目标的一致性，增强宏观调控能力。

（二）纵深推进财政管理方式精细化。采取精细化管理方式，对财政业务全流程、各环节进行优化，坚持有保有压、突出重点、精打细算，把财政资金花在刀刃上，集中财力办大事。预算编制方面，持续深化零基预算改革，打破支出固化格局，构建“有保有压、可增可减、讲求绩效”的预算安排机制。落实过紧日子要求方面，健全过紧日子制度机制，采取更严格措施控制和压减一般性支出，推动降本增效。绩效管理方面，将绩效观念贯穿于支出政策、投资项目、资金安排等各领域各方面，花钱必问效，无效必问责，用更少的钱办更多的事。财政体制方面，完善财政转移支付体系，强化财政体制的激励导向；完善省以下财政事权和支出责任划分，提升市县财力同事权相匹配程度。

（三）纵深推进财政管理方法标准化。完善标准化管理方法，综合运用支出清单管理、支出标准体系、信息化技术等手段，实现财政资金分配规则和流程统一，做到标准清晰、约束有力。财政支出管控方面，厘清政府与市场边界，对能由市场解决的问题、适合市场进入的领域，更多通过财政政策来激发市场力量；坚持尽力而为、量力而行，科学合理制定民生政策。健全支出标准体系方面，健全符合各地、各领域实际的财政支出标准体系和动态调整机制，严格在支出标准范围内编制预算，并将支出标准体系建设情况与预算安排挂钩。加强财政管理数智化建设方面，以数据治理为基础，以智能技术为支撑，加强财政管理各项制度的系统集成、协同高效，实现财政运行从“经验判断”向“数据驱动”转型。

（四）纵深推进财政管理基础法治化。夯实法治化管理保障，树立依法行政、依法理财理念，规范政府收支行为，维护财经秩序，防范化解重点领域风险。推进财政法治建设方面，积极参与预算法、政府采购法等修改，不断健全完善财政法律制度体系；坚持预算法定原则，依法依规组织财政收入、安排支出，严禁无预算、超预算支出；健全财会监督体系和工作机制，加大重点领域监督力度，推动财会监督与纪检监察监督、人大监督、审计监督等贯通协调，形成监督合力。防范化解财政重点领域风险方面，健全政府债务“借、用、管、还”全流程闭环管理体系，牢固树立底线思维和风险意识，统筹做好还本付息工作，规范政府举债融资行为，坚决遏制新增隐性债务；压实市县党委、政府“三保”责任，落实县级主体责任，强化市级帮扶（兜底）责任，加强省级监测预警统筹，强化激励约束，兜牢兜实基层“三保”底线。