7月2日下午，十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过资产评估法，中国资产评估行业迎来首部基本大法。该法将于今年12月1日起施行。

　　7月2日下午，十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过资产评估法，中国资产评估行业迎来首部基本大法。该法将于今年12月1日起施行。

　　资产评估法共八章五十五条，包括总则、评估专业人员、评估机构、评估程序、行业协会、监督管理、法律责任和附则等内容。

　　近三十年来，资产评估行业基本法长期空白。在中国，资产评估行业自上世纪80年代产生，数据显示，目前共有1.4万多家评估机构，评估师人数已经超过13万，从业人员60多万，但一直缺少一部系统性、管全局的行业大法。

　　法律的缺失下，资产评估行业内部屡被曝光乱象。
　　全国人大代表、鸿达兴业董事长周奕丰在今年两会时指出，我国资产评估业当前存在许多不完善的地方，如行业还存在多头管理、多种标准现象，资产评估体系不完善，行业法律法规滞后，这都制约了资产评估业的发展，特别是对无形资产的重视程度不够，造成了无形资产对经济增长推动不足的问题。

　　为弥补这项空白，中国于2006年成立草案起草组，2012年2月资产评估法草案提交全国人大常委会首次审议，2013年8月草案提交二审，2015年8月提交三审。2016年7月，草案四审通过。

　　在今天全国人大召开的新闻发布会上，全国人大财经委法案室主任龚繁荣介绍称，资产评估法的立法意义主要有三方面：

　　一、资产评估是通过资产的价值优化资源配置的重要工具，是维护社会秩序，促进市场公平竞争不可或缺的，通过立法尽快建立以现代市场体系相适应的资产评估法律制度，是完善市场经济体制、促进市场经济健康发展的迫切需要。

　　二、随着国有企业改革的深化和其他所有制经济混合所有制经济的发展，国有企业和非公有制企业之间的资产转让、并购、重组、股权交易比较频繁，为了防止国有资产的流失，维护公共利益，保护各种所有制资本的合法权益，我们需要依法有序、客观公正的资产评估。

　　三、资产评估现有评估师13万多人，评估人员大约60多万，评估机构1.4万多家，涉及到6个专业，归属5部门管理。不少人都反映目前评估行业行为不规范，相关当事人权责不清晰，甚至还有恶性竞争、虚假评估等等情况，大家迫切需要立法给予规范。

　　针对该法并没有对外国人以及外国机构在中国能否从事资产评估行业进行规定，财政部条法司副司长赖永添表示，从具体条文来看，外籍人士不能够通过考试成为中国评估师，但是可以以从业人员的身份在中国从事资产评估业务，此外，法律也没有规定外国机构不能在中国开展资产评估业务。

　　但赖永添进一步表示，评估机构的业务涉及各个领域，有一些业务对我国经济社会的信息安全将构成影响。因此，为了保障国家经济信息安全，有必要依法采取适当的方式对资产评估涉及国家经济安全的领域进行规范管理。
具体则是根据现行的国家安全法的规定，国家要建立国家安全审查和监管的制度、机制，对影响或可能影响国家安全的外商投资进行国家安全审查，中央国家机关各部门依照法律、行政法规行使国家安全审查职责，依法做出国家安全审查决定，或者提出安全审查意见，并监督执行。

　　在资产评估领域，资产评估行政主管部门则需要依照各自的职权，结合评估行业的发展实际，特别是要借鉴市场经济国家的通行做法，对外籍人士、外国机构在中国设立评估机构，以及外资评估机构从事涉及国家经济安全领域的评估业务进行必要的安全审查。资产评估法出台以后，有关部门还要依法进一步制定完善相关的措施和办法。
此外，当前评估行业在经过了几次的清理整顿之后，划分了资产评估，土地评估，房地产评估、估价，矿业权评估，保险公估和旧机动车评估等六种专业类别，分别由财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部、保监会

　　五个部门管理。
　　在立法过程中，曾有建议称，对于这种多头管理，应进一步健全和完善资产评估行业统筹协调监管机制。全国人大常委会委员车光铁在今年两会时就指出，草案第7条主要对有关资产评估行政管理部门的职责分工作了规定，采取了各职能部门按职责条块管理的监管模式，并没有规定具体牵头负责统筹协调的责任部门。基于此，车光铁建议称，应进一步强化体制架构建设，统一健全和完善整体协调配合机制，妥善解决各类法律法规衔接问题，统筹推进资产评估行业监管工作。

　　就此，龚繁荣今日回应称，各种评估专业类别虽然同属资产评估行业，但各专业有其自身的专业特点，专业性比较强。按照现行的管理体制规定，由各部门分别管理，是为了便于更好的发挥各专业类别评估的作用，通过立法将不同专业评估管理统一在一部法律框架之下，有利于评估行政管理部门统一监管尺度，有利于各评估行业协会统一制定规则，有利于各评估专业机构统一执业标准，也有利于统一落实评估当事人各方的法定责任，更有利于评估机构实现多种专业综合发展。